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深化一體化建設試點 打造“四個一體”巡察模式

來源:漯河日報 時間:2020-11-20 08:55:00 點擊: 今日評論:

     (記者 左素莉)2018年3月30日,中央巡視辦將我市確定為市縣黨委巡察機構一體化建設試點。兩年多來,市委把試點工作作為重大政治任務,統籌謀劃、積極探索,形成了“機制一體建、隊伍一體抓、市縣一體巡、成果一體用”的漯河“四個一體”巡察模式,構建了系統集成、協同高效的監督格局,推動全市巡察工作持續高質量發展,為全省巡視巡察工作增添了濃墨重彩。
    機制一體建。統攬全市創新巡察工作領導體制和推進機制,一體強化制度保障。一是建立“書記推動”機制。市委和8個縣區(功能區)黨(工)委書記全部擔任巡察工作領導小組和一體化建設試點領導小組組長。探索市縣黨委書記專題會直接聽取巡察和整改情況彙報制度。其中,市委書記主持召開20次書記專題會暨巡察工作領導小組會,對57個黨組織巡察整改情況逐一“過堂”,分別聽取84個黨組織的巡察情況彙報,“點人”“點事”“點問題”128件。堅持黨委書記常態化約談和參加專題民主生活會制度。對巡察發現問題突出的單位,市委書記直接約談7名黨組織負責人,參加4個單位的專題民主生活會,直傳責任壓力。二是建立健全聯動融合機制。深入推進完善黨和國家監督體系的漯河實踐,先後出台《關於建立市縣黨委巡察上下聯動監督機制的實施意見》《漯河市市縣巡察向村居延伸工作實施方案》,制訂市縣巡察機構與紀檢、組織、審計、政法等13個部門的協作辦法,使縱向聯動、橫向貫通的制度機制不斷健全。三是探索巡察成效“六評”機制。制訂《關於建立完善市縣黨委巡察工作成效評估的實施意見》,探索市委考評、會議點評、內部自評、部門聯評、巡後評估、羣眾評議“六評”機制,不斷拓展一體化試點內容。
    隊伍一體抓。堅持“一盤棋”建好、用活全市巡察隊伍,把市縣巡察力量擰成“一股繩”。一是“三個統一”建好隊伍。統一配強專職幹部,全市增設巡察組10個、增編52人;建立縣區巡察辦主任和巡察組組長任前報告、任後報備制度,市委巡察工作領導小組提前審核15人次。統一用好兼職隊伍,出台巡察人才庫建設管理辦法和抽調幹部管理制度,將紀檢監察和優秀中青年幹部全部納入抽調範圍,全市通盤調配使用。統一推進制度規範,在全市巡察機構先後開展“制度建設年”“規範提升年”活動,新建、修訂制度規範38件。二是“上掛下派”盤活力量。打破層級侷限,先後抽調縣區專兼職巡察干部126人次到市委巡察組跟班學習,抽調縣區30個巡察組、218人次參與全市聯動交叉巡察。積極探索“下派組長”機制。2019年以來,市委3輪巡察下派副縣級幹部13人次擔任縣區巡察組組長,督促處分、處理65人,移交問題線索213件,加強“傳幫帶”,為縣區樹好標杆。三是“聯訓聯用”激發活力。將巡察干部培訓列入全市規劃,出台培訓全覆蓋規劃,先後舉辦4期業務集訓和4期巡察論壇,着力提升隊伍素質。近三年來,市、縣、區6名巡察辦主任和15名巡察組組長、副組長先後被提拔重用,其中5人擔任縣區、市直單位一把手。
     市、縣一體巡。堅持一體化組織實施市、縣巡察,致力破解巡察效力層層遞減和“熟人社會”監督難問題。一是堅持“同類同巡”。統籌上級部署和縣區實際,市委科學選題,連續組織11輪市、縣“同類同巡”,並積極探索“三統一同”動員形式,連續3輪全市統一部署、統一培訓、統一發布舉報方式,市、縣巡察組同步進駐,兩級巡察緊密融合。七屆市委第八輪脱貧攻堅專項巡察開展時,市、縣聯巡7個重要責任部門,向市、縣、鄉移交問題線索110件。二是探索“聯動交叉”。市委連續7輪抽調一個縣區巡察組,對公安、民政、脱貧攻堅等重點部門和領域開展縣區交叉巡察,市委巡察組加強領導、指導,促合力、破干擾。據統計,異地交叉巡察組平均發現問題及問題線索數、黨紀政務處分人數,分別是同期縣區巡察組的1.23倍、2.55倍。三是開展“提級巡察”。2018年10月份以來,市委把市級示範引領擺在突出位置,先後3輪“巡鄉帶村”、4輪“直巡到村”,提級巡察13個鄉鎮、42個村(社區)黨組織,推動實現貧困村全覆蓋,移交查辦了舞陽縣屈崗村幹部私分扶貧資金“窩案”、源匯區大荊莊村幹部涉黑涉惡案等典型案例,引起全市震動。
    成果一體用。牢記習近平總書記關於強化巡視整改的重要指示精神,齊抓共管推動整改落實、強化成果運用。一是全市統籌一體改。兩年來,根據脱貧攻堅、生態文明建設等專項巡察成果,市委連續召開6次全市反饋大會,市、縣黨政一把手和分管領導參加,部署全市整改工作。完善領域性問題分類移交制度,及時梳理聯動巡察發現的脱貧攻堅、鄉村振興、意識形態等方面共性問題,移交市級部門牽頭整改。建立巡察整改和成果運用情況上報制度,縣區定期報告報備,市級及時檢查抽查,自上而下督促整改。二是部門橫向一體督。出台《關於建立健全巡察整改監督機制的實施辦法》,探索“巡後直督”機制,每輪巡察反饋後,市、縣黨委整合紀檢、組織、督查、巡察力量組建整改督查組,直接跟進整改督查工作。市級三輪“巡後直督”在一個月內督促整改問題584項,完成率達76%;辦結移交問題線索176件,辦結率達67%,為全面整改擰緊“發條”。目前,市委巡察整改率達到98%。三是標本兼治一體抓。聚焦突出問題,先後要求14個單位開展專項整治,對7個單位和扶貧領域資金進行專項審計;在全市開展行業扶貧效果提升等“五個專項提升行動”,為打贏脱貧攻堅戰提供重要保障;以“陽光黨務、陽光政務、陽光司法、陽光村務、陽光民生”為重點,市、縣、鄉、村四級聯動開展“陽光漯河”建設,推動基層治理體系和治理能力現代化。
     經過深入探索,我市在巡察機構一體化建設方面形成了一批重要的理論成果、實踐成果、制度成果,全市巡察工作保持奮勇爭先、高標推進的良好局面,整體工作處於全省第一方陣,多項工作居第一方陣前列。截至目前,全市通過高效聯動共巡察單位黨組織429個,覆蓋率達92.1%;巡察村(社區)黨組織1340個,實現全覆蓋,推動解決了一批羣眾身邊的腐敗問題,巡察利劍作用充分彰顯。市委以一體化建設為載體,堅持黨中央重大決策部署到哪裏,巡察就跟進到哪裏,先後組織開展脱貧攻堅、鄉村振興、生態文明建設專項巡察和重點巡察,拓展一體化建設內涵和實現路徑。巡察組向市、縣黨委提交59件專題報告、提出194條建議,推動各級、各部門建立健全制度1666項,服務了全市大局,充分發揮了監督保障執行、促進完善發展的作用。

責編:黃曉婭  編審:陳向黨  終審:汪中東

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